內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）

　　二〇一七年十一月

總  則

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為推進(jìn)自治區(qū)礦產(chǎn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展的保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則等有關(guān)法律法規(guī)，以及《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016-2020年）》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)活動的重要依據(jù)。涉及自治區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本《規(guī)劃》相銜接。

《規(guī)劃》適用范圍為內(nèi)蒙古自治區(qū)所轄行政區(qū)域，不包括黑龍江省管轄的大興安嶺松嶺地區(qū)和加格達(dá)奇地區(qū)。

《規(guī)劃》的基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年，展望至2025年。

第一章  現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié)  現(xiàn)狀與成效

一、現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，是我國重要的礦產(chǎn)資源大省。截至2015年底，全區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦種144種（亞礦種164種），占全國發(fā)現(xiàn)礦種的83.72%。全區(qū)查明資源儲量的礦產(chǎn)共109種（含亞礦種）。列入《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源儲量表》的礦產(chǎn)為105種（不包括石油、天然氣、鈾、地?zé)幔?。上表礦產(chǎn)地共有1874處，其中大中型礦產(chǎn)地678處。全區(qū)有43種礦產(chǎn)的保有資源儲量居全國前三位，其中天然氣、鈾、煤、鉛、鋅、銀、稀土、鈮、鍺、普通螢石、晶質(zhì)石墨等礦產(chǎn)是我區(qū)的優(yōu)勢礦產(chǎn)。全區(qū)非油氣類礦產(chǎn)登記礦業(yè)權(quán)共計8051個，其中探礦權(quán)3785個，采礦權(quán)4266個。開采礦產(chǎn)120種，年產(chǎn)礦石總量8.13億噸。2015年，采礦業(yè)總產(chǎn)值為6330.45億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的27%，規(guī)模以上采礦業(yè)從業(yè)人員共計30.59萬人。是我國重要的能源、有色金屬冶煉和煤化工基地。

二、特點

自治區(qū)礦產(chǎn)資源具有礦產(chǎn)種類多、分布較集中、資源潛力大的特點。以煤為主的能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢明顯，全區(qū)煤炭勘查累計估算資源總量為8518.80億噸，其中保有資源儲量為4110.65億噸，居全國第一位。已探獲的鈾資源量位居全國首位，已初步形成我國北方重要的鈾礦資源勘查開發(fā)基地。全區(qū)頁巖氣資源潛力巨大，鄂爾多斯地區(qū)頁巖氣預(yù)測資源量11.2萬億立方米。全區(qū)煤層氣資源豐富，分布廣、數(shù)量大、類型多，據(jù)國家最新煤層氣資源評價數(shù)據(jù)，全區(qū)2000米以淺煤層氣潛在資源總量約為5.8萬億立方米；地?zé)岷蜏\層地溫能資源豐富，但全區(qū)非常規(guī)能源礦產(chǎn)總體勘查和開發(fā)利用程度較低，尚未大規(guī)模開發(fā)利用。有色金屬和貴金屬礦產(chǎn)資源分布集中，有色金屬以銅、鉛、鋅、錫、鉬礦為主，貴金屬以金、銀為主，集中分布于中西部狼山—烏拉山地區(qū)和東部的大興安嶺中南段，具有規(guī)?；_采的天然稟賦條件。稀土資源得天獨厚，已探明的稀土氧化物保有資源儲量占全國98%以上，位居全國第一，具有占領(lǐng)國內(nèi)市場的潛力。非金屬礦產(chǎn)種類繁多，分布廣泛，多數(shù)可以保證國家與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施成效

第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施時期，是全區(qū)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用迅速發(fā)展時期，基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度全面提高，礦產(chǎn)資源勘查成果豐富，發(fā)現(xiàn)并探明了一批具有重要影響的礦產(chǎn)地，開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了能源、有色金屬、稀土等支柱產(chǎn)業(yè)，初步奠定了全區(qū)現(xiàn)代礦業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，取得了非常重要的成效，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度大幅提高

開展了各種比例尺的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，共完成1:25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積39.21萬平方公里；1:5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積17.32萬平方公里；1:20萬、1:25萬區(qū)域地球化學(xué)測量面積34.18萬平方公里；1:20萬、1:25萬區(qū)域重力測量面積45.58萬平方公里；在重要成礦區(qū)帶開展1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，面積33.36萬平方公里。在二連—東烏旗、大興安嶺中南段以外重要成礦帶開展了1∶5萬航空物探綜合站測量，面積為49.70萬平方公里。所確定的各項指標(biāo)基本達(dá)到且大部分超過了預(yù)期要求，獲得大量新的基礎(chǔ)性地質(zhì)資料，取得多項重要成果，提高了全區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度和綜合研究水平，發(fā)現(xiàn)了大量的找礦線索，為礦產(chǎn)資源勘查工作部署提供了重要依據(jù)。

（二）礦產(chǎn)資源勘查成果豐碩

國家和自治區(qū)政府對地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作十分重視，投入了大量地質(zhì)勘查資金，拉動了社會資金大量投入。煤炭資源家底基本摸清，新增查明煤炭資源儲量1466.62億噸。清潔能源調(diào)查取得新進(jìn)展，頁巖氣、淺層地溫能調(diào)查評價填補(bǔ)了自治區(qū)空白,首次在鄂爾多斯市發(fā)現(xiàn)頁巖氣，相繼發(fā)現(xiàn)了烏海市烏蘭淖爾景區(qū)、鄂爾多斯市恩格貝地區(qū)等十余個地區(qū)的地?zé)崽?。?zhàn)略性新興礦產(chǎn)勘查成果突出，新發(fā)現(xiàn)大營、努和廷、錢家店、納嶺溝、皂火壕等7處大型及超大型鈾礦床，以及查汗木胡魯特大型晶質(zhì)石墨礦床、扎木敖包大型鐵鋅石墨礦床等。開展了“三稀”礦產(chǎn)調(diào)查評價工作，發(fā)現(xiàn)了趙井溝大型鈮鉭礦床。金屬礦產(chǎn)勘查取得了重大突破，新發(fā)現(xiàn)并勘查了雙尖子山銀多金屬礦床、二道河鉛鋅銀礦床、扎拉格阿木銅礦床、維拉斯托錫多金屬礦床、曹四夭鉬礦床等一大批金、銀、鉬、鐵、銅、鉛、鋅等大中型礦產(chǎn)地，同時在一些老礦山的深部及外圍也取得了較好的找礦成果，礦產(chǎn)資源保障程度大幅提高。

（三）礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化水平明顯提升

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，礦產(chǎn)資源綜合利用效率、礦產(chǎn)資源集約化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)利用水平得到顯著提升。2015年，全區(qū)共有礦山4776家，其中大型礦山213家，中型礦山366家，大中型礦山比例達(dá)12.12%，較規(guī)劃基期提高4.33%。現(xiàn)代煤化工、稀土新材料等產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前列。基地建設(shè)取得重要進(jìn)展，已初步建成錫林郭勒、呼倫貝爾、鄂爾多斯三大煤電基地，蒙西、蒙東兩大新型煤化工基地。礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極化解過剩產(chǎn)能以實現(xiàn)優(yōu)勢礦產(chǎn)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，2015年全區(qū)煤炭、鋼鐵產(chǎn)量明顯下降，有色金屬礦山產(chǎn)量有所增長，由“一煤獨大”逐步向產(chǎn)業(yè)多元轉(zhuǎn)變。

（四）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會效益良好

內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，其中礦業(yè)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。自2008年以來，全區(qū)規(guī)模以上采礦業(yè)總產(chǎn)值累計達(dá)35785.52億元，累計創(chuàng)造礦業(yè)利潤6000億元。規(guī)模以上采礦業(yè)產(chǎn)值和采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)分別在2013年（5958.44億元）和2012年（38.48萬人）達(dá)到頂峰，之后由于我國經(jīng)濟(jì)處于深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增速減緩。2015年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)出為23424.87億元，采礦業(yè)占比27%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為19415.1億元，規(guī)模以上采礦業(yè)產(chǎn)值為5631.14億元，占比29%。礦業(yè)仍然是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)效果明顯

礦業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為新常態(tài)。鄂爾多斯市等地區(qū)通過制定并組織落實礦山企業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任制度，進(jìn)一步加大了生態(tài)建設(shè)力度，林草等植被覆蓋率逐年增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善。第二輪規(guī)劃期內(nèi)重點解決了資源型城市礦山地質(zhì)環(huán)境問題和國有礦山歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資金額22.88億元，實施項目212個，治理面積218.79平方公里。通過實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，使大部分歷史遺留的地面塌陷（沉陷）、煤矸石、廢石土、露天采場和排土場得到了綜合治理，有效地改善了礦山地質(zhì)環(huán)境，收到了較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度執(zhí)行效果良好。截至2015年底，礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金實際繳存300237.04萬元，返還12671.41萬元，結(jié)轉(zhuǎn)59771.41萬元。全區(qū)礦業(yè)活動占用土地資源以大型能源礦產(chǎn)居多，據(jù)最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)生產(chǎn)礦山采礦權(quán)總面積共計770489公頃，因礦業(yè)開發(fā)占用土地面積183521.76公頃，累計治理恢復(fù)面積66452.93公頃，治理率36.2%。

綠色礦山建設(shè)取得顯著成效。截至2015年底，全區(qū)建設(shè)國家級綠色礦山試點單位35家，其中12家榮獲國家級綠色礦山稱號。

（五）境外勘查初見成效

自2011年起，區(qū)內(nèi)礦業(yè)公司和地勘單位開始“走出去”，進(jìn)行境外地質(zhì)勘查，分別在蒙古國、加拿大、澳大利亞、贊比亞、津巴布韋等國成立獨資、合資公司15家，其中蒙古國公司已取得蒙古國批準(zhǔn)的勘查資質(zhì)并組建了化驗室，初步形成境外勘查全球布局的構(gòu)架。獨立登記探礦權(quán)46宗，面積近1000平方公里，完成了從合資合作勘查向自主勘查的初步轉(zhuǎn)變。開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)合資合作項目60個，完成投資額度為8.03億元，為帶動選冶加工和礦業(yè)開發(fā)“走出去”，打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）礦產(chǎn)資源行政管理成效顯著

堅持問題導(dǎo)向，主動作為，以整裝勘查、集中勘查、合資合作勘查等形式，出臺配套管理辦法，全力推進(jìn)地質(zhì)找礦突破。通過“雙隨機(jī)”、“約談”等措施，加強(qiáng)自治區(qū)勘查項目管理。健全礦業(yè)權(quán)市場交易體系，以招拍掛市場競爭方式出讓礦業(yè)權(quán)，全面實行礦業(yè)權(quán)有償取得制度。圍繞礦業(yè)開發(fā)的集約、集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有效引導(dǎo)和促進(jìn)全區(qū)礦產(chǎn)資源整合工作，促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，實行建筑用砂石土礦業(yè)權(quán)審批下放，提高國土資源管理審批效率。頒布實施自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理辦法及其配套的實施細(xì)則和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)管機(jī)制，有力提升一線執(zhí)法能力。逐步由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀管理，基本構(gòu)建起更加符合自治區(qū)實際的國土資源管理新機(jī)制。

第二節(jié)  形勢與要求

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向中高端邁進(jìn)，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進(jìn)，深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，互利共贏、內(nèi)外聯(lián)動的開放格局加速形成。

國際國內(nèi)形勢的深刻變化，給自治區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，全區(qū)面臨著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益，用先進(jìn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、再造地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，全方位擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的重大機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求將為地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來新的機(jī)遇，自治區(qū)黨委提出的促進(jìn)“五化協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)地質(zhì)工作開拓了廣闊的發(fā)展空間，將拉動水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)調(diào)查與城市綜合地質(zhì)調(diào)查的投入增加。自治區(qū)政府確定的“五大基地”發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)內(nèi)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供了重大契機(jī)。能源和其他重要礦產(chǎn)資源的需求總量仍將處于高位，清潔能源需求將持續(xù)增長，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，迫切需要加大新能源、新材料礦產(chǎn)勘查力度。自治區(qū)地質(zhì)勘查程度相對較低，發(fā)現(xiàn)大礦、富礦的機(jī)率較大，尤其煤層氣、頁巖氣、鈾礦、地?zé)?、干熱巖等非常規(guī)能源及稀土、鈮、鉭、鋰、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)，在全區(qū)具有良好的成礦條件和豐富的找礦信息，為全區(qū)地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提供了堅實的基礎(chǔ)。內(nèi)蒙古自治區(qū)面積廣大，國土開發(fā)強(qiáng)度僅為1.3%，為自治區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和清潔能源的生產(chǎn)輸出提供了廣闊的空間。國家“一帶一路”和自治區(qū)“向北開放”戰(zhàn)略，為積極穩(wěn)妥地實施地質(zhì)工作“走出去”提供了良好的機(jī)遇。

同時自治區(qū)未來發(fā)展也面臨眾多困難和挑戰(zhàn)。近年全區(qū)地勘投入逐年減少，礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)受到較大沖擊。找礦難度日趨加大，找礦風(fēng)險越來越高。礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高，產(chǎn)業(yè)鏈短、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，已開采的120多種礦產(chǎn)，能形成產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈的不多，優(yōu)勢資源尚未得到充分發(fā)揮；全區(qū)小礦多、貧礦多，露天開發(fā)、低水平利用引發(fā)的問題日益顯現(xiàn)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化的任務(wù)艱巨。煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩，不少礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營困難，新常態(tài)下的新矛盾新問題逐步顯現(xiàn)。有效需求和有效供給不足并存，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、供給側(cè)改革任務(wù)繁重，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級十分緊迫。生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)環(huán)境約束趨緊的態(tài)勢增加，推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏的任務(wù)艱巨。隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)要求日益嚴(yán)格，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)和后續(xù)加工，提出了較高的要求。

綜觀自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)長期向好的基本面沒有改變，全區(qū)礦業(yè)發(fā)展仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，短板能夠盡快補(bǔ)齊，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)仍然是全區(qū)今后發(fā)展的重要依托。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與保護(hù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效清潔利用，構(gòu)建礦業(yè)綠色開發(fā)新格局。

第二章  指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位，按照自治區(qū)“五大基地”、“兩個屏障”、“一堡一帶”總體布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，堅持市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，堅持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，堅持提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源勘查開發(fā)保護(hù)布局，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，推進(jìn)礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)鏈延伸，拓展礦業(yè)合作發(fā)展空間，服務(wù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為全面建成小康社會提供資源保障。

第二節(jié)  基本原則

明確定位目標(biāo)、創(chuàng)新發(fā)展。緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和自治區(qū)礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，按照自治區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)，落實“五大基地建設(shè)”發(fā)展思路，明確礦業(yè)發(fā)展定位，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)礦業(yè)發(fā)展活力，提高礦業(yè)競爭力。

優(yōu)化開發(fā)布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，實行礦種差別化、區(qū)域差別化管理，大力優(yōu)化資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。合理開發(fā)、有效保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約、集約高效利用，為資源持續(xù)利用提供保障，形成協(xié)調(diào)有序的資源開發(fā)保護(hù)新格局。

建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展。堅持發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的理念，把綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動中，全力推進(jìn)綠色勘查，樹立集約節(jié)約循環(huán)發(fā)展的資源觀，合理控制開發(fā)總量與強(qiáng)度，提高資源利用效率，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共存、礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

推進(jìn)礦業(yè)合作、開放發(fā)展。依托國家“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，落實自治區(qū)向北開放發(fā)展思路，加快境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作，積極推動地質(zhì)找礦工作“走出去”，充分利用“兩種資源、兩個市場”，形成互利共贏的礦業(yè)合作新局面。

堅持資源惠民、共享發(fā)展。實施礦產(chǎn)資源區(qū)域差別化管理政策，支持集中貧困地區(qū)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)與高效利用，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。完善收益分配機(jī)制，推進(jìn)中央、地方、企業(yè)、礦區(qū)群眾資源開發(fā)收益共享，促進(jìn)民生條件改善。

深化體制改革、規(guī)范發(fā)展。堅持依法管礦和依法行政，健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制實施管理制度，深化礦產(chǎn)資源管理改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)資源配置方向，努力為礦業(yè)市場創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升依法行政、依法治礦、依法用礦的能力和水平。

第三節(jié)  規(guī)劃目標(biāo)

規(guī)劃到2020年，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度全面提升，戰(zhàn)略性緊缺礦種資源保障程度進(jìn)一步提高，非常規(guī)能源調(diào)查評價取得明顯成效。實現(xiàn)有效供給，保障有效需求，建設(shè)能源資源（產(chǎn)業(yè)）基地?；拘纬晒?jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧、競爭有序的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的礦產(chǎn)資源管理體制和機(jī)制。

提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域。全面提高1∶5萬基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和物化探工作程度，開展1∶2.5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查試點工作。全面拓寬地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，完成1∶25萬糧食主產(chǎn)區(qū)土壤質(zhì)量調(diào)查工作，開展重金屬污染調(diào)查與治理修復(fù)、主要城市環(huán)境綜合調(diào)查、土地復(fù)墾區(qū)水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查等?；就瓿芍匾傻V區(qū)帶礦產(chǎn)資源調(diào)查評價工作，積極開展鈾、地?zé)?、淺層地溫能、干熱巖、煤層氣、頁巖氣、可燃冰等非常規(guī)能源和礦泉水、石墨調(diào)查評價工作，實現(xiàn)全區(qū)非常規(guī)能源勘查重大突破。開展礦產(chǎn)調(diào)查資料的總結(jié)和綜合研究，提高地質(zhì)資源信息化水平和社會服務(wù)能力。

強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查，不斷提高資源保障能力。找礦突破戰(zhàn)略行動取得重大進(jìn)展，重要礦產(chǎn)資源儲量穩(wěn)定增長。實現(xiàn)主要含油氣盆地、重要礦產(chǎn)重點勘查區(qū)、老礦山深部和外圍的找礦突破，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)，新建一批礦產(chǎn)勘查開發(fā)基地，重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。到2020年，預(yù)計新設(shè)立找礦勘查項目400個，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地30個。晶質(zhì)石墨新增資源儲量礦物量3000萬噸?；久遄灾螀^(qū)主要盆地非常規(guī)能源家底，圈定鈾礦找礦遠(yuǎn)景區(qū)30-50個、找礦靶區(qū)15-25個，顯著提高全區(qū)鈾礦地質(zhì)工作程度及后備資源保障能力。建立3-5處非常規(guī)能源勘查開發(fā)示范區(qū)，實現(xiàn)全區(qū)非常規(guī)能源勘查開發(fā)重大突破。

合理開發(fā)利用與保護(hù)，推進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展。重要礦產(chǎn)資源開采總量保持平穩(wěn)增長，加強(qiáng)低煤階、多水平煤層氣勘探開發(fā)示范。加強(qiáng)煤炭、稀土、鎢等重要礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控力度，實現(xiàn)供需總量基本平衡。劃定4個礦產(chǎn)地儲備區(qū)，強(qiáng)化重要礦產(chǎn)資源的保護(hù)與儲備。礦產(chǎn)資源供給側(cè)改革取得明顯效果，“三去一降”成果達(dá)標(biāo)，礦業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。礦山數(shù)量控制在4800個以下，大中型礦山比例達(dá)到13%，大中型礦山產(chǎn)能要占全區(qū)產(chǎn)能的80%以上，逐步形成以大中型礦業(yè)集團(tuán)為主體、小型礦山為補(bǔ)充的協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平進(jìn)一步提高，礦山“三率”水平達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上，尾礦排放重金屬殘留水平進(jìn)一步降低。加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，全區(qū)綠色礦山格局基本形成，建成2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)與治理，礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的責(zé)任機(jī)制，新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和及時治理。完成歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積50 平方公里，生產(chǎn)礦山年度占用土地面積與年度治理面積基本達(dá)到平衡，“三廢”排放符合環(huán)保指標(biāo)要求。

向北開放，實現(xiàn)境外勘查開發(fā)合作共贏。以蒙古國、俄羅斯為重點，制定5-10年的礦業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，支持自治區(qū)礦山企業(yè)和地勘單位開展蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成礦規(guī)律研究和資源潛力評價工作，開展政府層面地質(zhì)技術(shù)和公益性地質(zhì)合作，開展蒙古國基礎(chǔ)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作、圈定找礦靶區(qū)、總結(jié)成礦規(guī)律，逐步實施礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)合作，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏的目標(biāo)。

依法行政，深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。堅持依法管礦和依法行政，礦政管理規(guī)范化、制度化。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方政府及社會出資的地質(zhì)找礦工作，形成以商業(yè)性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查為主體的新格局。深化資源有償使用制度改革，嚴(yán)格規(guī)范協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)。完善礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度與收益分配制度，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源宏觀管理與公共服務(wù)，提高信息服務(wù)共享水平，完善礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理制度。

2025年展望：

全區(qū)油氣類能源礦產(chǎn)的分布、規(guī)模、質(zhì)量基本清楚；金屬礦產(chǎn)的查明資源儲量進(jìn)一步增加，資源保證程度明顯增強(qiáng)；新興非常規(guī)礦產(chǎn)資源有重大發(fā)現(xiàn)，具備一定的開發(fā)利用條件。礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，礦山規(guī)模產(chǎn)能集中度明顯提高，礦產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，就地加工率明顯改進(jìn)，礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，礦地關(guān)系明顯改善，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。礦產(chǎn)資源管理法制化程度明顯提高，依法辦礦、依法采礦、依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營等法制化水平明顯加強(qiáng)，礦產(chǎn)資源勘查、開采活動信息化法制化監(jiān)管水平明顯提高。

第三章  勘查開發(fā)總體布局

第一節(jié)  礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局

根據(jù)自治區(qū)成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源賦存特點和環(huán)境承載能力，依據(jù)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃和自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃布局，結(jié)合自治區(qū)主體功能區(qū)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，將自治區(qū)總體按呼包鄂協(xié)同發(fā)展、蒙西資源一體化發(fā)展、蒙東和諧發(fā)展3個地區(qū)各有重點、協(xié)調(diào)發(fā)展的方向進(jìn)行布局。

呼包鄂協(xié)同發(fā)展區(qū)：包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。其中鄂爾多斯盆地成礦區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，為全國重要的石油—天然氣—煤—鈾成礦區(qū)，該區(qū)以煤炭、鈾、油、氣資源為重點進(jìn)行綜合勘查與合理開發(fā)。呼和浩特市加大城市綜合地質(zhì)調(diào)查及地?zé)?、淺層地溫能等非常規(guī)能源開發(fā)力度，打造優(yōu)勢特色戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地。包頭市為全國重要稀土產(chǎn)業(yè)基地，適度加強(qiáng)稀土優(yōu)勢資源開發(fā)，提高鐵礦、稀土資源綜合利用率，建設(shè)全國乃至世界重要的稀土原材料、新材料及應(yīng)用產(chǎn)品生產(chǎn)基地、核燃料生產(chǎn)基地?？茖W(xué)利用煤、氣、油、鈾等資源，以鄂爾多斯為核心，積極打造現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地和清潔能源輸出基地。充分發(fā)揮該地區(qū)的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)和帶動周邊地區(qū)分工協(xié)作、協(xié)同發(fā)展。

蒙西資源一體化發(fā)展區(qū)：包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市。優(yōu)質(zhì)無煙煤、有色金屬、螢石、晶質(zhì)石墨、鹽、堿、大理石等資源相對富集，但生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護(hù)任務(wù)艱巨。覺羅塔塔—黑鷹山、磁?！湃?、阿拉善成礦帶和華北陸塊北緣西段成礦帶、白乃廟—錫林郭勒成礦帶西段分布于該區(qū)域。在阿拉善地區(qū)重點勘查開發(fā)鐵、金、螢石、晶質(zhì)石墨、鹽、堿、大理石等礦產(chǎn)。以巴彥淖爾市為中心，建設(shè)發(fā)展有色金屬、貴金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地。以烏海市為中心，積極推進(jìn)煤礦產(chǎn)業(yè)升級改造，提高含硫煤除降硫洗選水平，重點發(fā)展煤焦化、煤化工和建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)，禁止新建焦炭、鋼鐵、水泥、電石、鐵合金等污染排放嚴(yán)重項目。烏蘭察布市銅鉬有色金屬和螢石礦、晶質(zhì)石墨等非金屬礦較豐富，以集寧區(qū)、豐鎮(zhèn)市為重點，高起點發(fā)展晶質(zhì)石墨深加工業(yè)及氟化工產(chǎn)業(yè)，通過礦產(chǎn)品深加工和技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。該地區(qū)在進(jìn)行資源勘查開發(fā)的同時，應(yīng)注重提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)一體化發(fā)展。

蒙東和諧發(fā)展區(qū)：包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等五盟市，該區(qū)域煤炭、有色金屬資源豐富，水資源相對充足，生態(tài)環(huán)境良好。新巴爾虎右旗—根河成礦帶、東烏珠穆沁旗—嫩江成礦帶、突泉—翁牛特成礦帶、松遼盆地成礦帶、華北陸塊北緣東段成礦帶、白乃廟—錫林郭勒成礦帶東段等分布在該區(qū)域。在海拉爾—滿洲里、興安盟南部—赤峰北部、赤峰南部敖漢地區(qū)，重點勘查開發(fā)利用銅、銀、鐵、鉛、鋅、錫、鉬、金等金屬資源。以錫林郭勒盟、呼倫貝爾市為中心，打造內(nèi)蒙古蒙東清潔能源基地。以赤峰市、興安盟為中心，打造有色金屬深加工產(chǎn)業(yè)基地。該地區(qū)應(yīng)注重完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動有色、建材、化工等行業(yè)綠色改造升級，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

第二節(jié)  重要礦產(chǎn)的勘查開發(fā)主要方向與基地建設(shè)

對于油氣、富鐵礦、銅等國家、自治區(qū)緊缺礦產(chǎn)，實行鼓勵性勘查開發(fā)政策；對于鈾、頁巖氣、煤層氣、地?zé)岬确浅Ｒ?guī)能源和稀有、稀散等礦產(chǎn)，要加大調(diào)查評價和勘查力度，積極提升資源供給能力。對于鎢、稀土等保護(hù)性開采特定礦種的勘查、開采，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開發(fā)、綜合利用的原則，促進(jìn)全區(qū)重要礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)、科學(xué)合理利用，防止過度開采。對于自治區(qū)資源儲量規(guī)模豐富、供給能力過剩的煤炭等礦產(chǎn)，要大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、重組，發(fā)展深加工項目，消化過剩產(chǎn)能。對于晶質(zhì)石墨、螢石等極具潛在優(yōu)勢的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，在未實現(xiàn)高端化技術(shù)應(yīng)用期間，要給予一定的限制和保護(hù)。

建設(shè)國家規(guī)劃劃定的12個能源資源基地，自治區(qū)政府要對能源資源基地統(tǒng)一規(guī)劃、重點建設(shè)，大力推進(jìn)基地內(nèi)礦產(chǎn)資源整裝勘查，集約開發(fā)，推動礦山企業(yè)兼并重組，提高規(guī)?；s化水平，爭取國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、重大項目設(shè)置、財政資金投入及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策上給予重點支持。在能源資源基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建成蒙東、蒙西能源產(chǎn)業(yè)基地，大興安嶺中南段有色金屬產(chǎn)業(yè)基地，巴彥淖爾市有色金屬、貴金屬產(chǎn)業(yè)基地，白云鄂博鐵鈮稀土產(chǎn)業(yè)基地、烏蘭察布市精細(xì)氟化工—碳素深加工產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié)  重點工作布局

以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，在成礦條件有利，有較大資源潛力且工作程度相對較低的區(qū)域，劃定12個重點調(diào)查評價區(qū)。非常規(guī)能源礦產(chǎn)重點調(diào)查評價區(qū)主要分布于鄂爾多斯、二連、海拉爾等盆地及周邊盆地群，非能源礦產(chǎn)重點調(diào)查評價區(qū)主要分布于阿拉善北山地區(qū)、狼山—陰山地區(qū)、大興安嶺中南段及西坡、得爾布干地區(qū)。

在阿拉善盟北山地區(qū)、狼山—陰山地區(qū)、大興安嶺中南段及西坡等重要成礦區(qū)帶及區(qū)內(nèi)三大主要盆地群內(nèi)，選擇成礦地質(zhì)條件優(yōu)越、礦產(chǎn)資源集中、有較大資源潛力、礦業(yè)權(quán)設(shè)置相對簡單的地區(qū)，劃定38個重點加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查的區(qū)域以及大中型礦山的深部和外圍作為重點勘查區(qū)。固體礦產(chǎn)勘查工作逐步加大西部地區(qū)投資力度，實現(xiàn)勘查工作重點西移。

重點治理集中開采礦山和“三區(qū)兩線”礦山礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境，劃定36個礦山地質(zhì)環(huán)境重點治理區(qū)。

由點到面、集中連片，整體推動綠色礦業(yè)發(fā)展，打造鄂爾多斯市、赤峰市2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

第四章  公益性地質(zhì)調(diào)查與服務(wù)

第一節(jié)  基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查

一、全面提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度

區(qū)域地質(zhì)調(diào)查：為提高地質(zhì)工作程度、解決重大地質(zhì)問題、查明具中—大型礦床遠(yuǎn)景礦產(chǎn)地的地質(zhì)成礦條件，在重點成礦區(qū)帶部署1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查183幅，面積約6.37萬平方公里，將全區(qū)可測面積覆蓋率由37.36%提高到45.80%，開展1∶2.5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查試點工作。

區(qū)域地球物理調(diào)查：完成1∶25萬區(qū)域重力測量39幅，面積為26.01萬平方公里。在大興安嶺南麓銅多金屬礦分布區(qū)、大興安嶺中段銅多金屬礦分布區(qū)、東烏旗鉛鋅礦礦集區(qū)、霍各乞銅多金屬礦及外圍、哈達(dá)門溝金礦區(qū)、扎木敖包—特拜金鋅石墨礦分布區(qū)、浩堯爾忽洞—賽烏素地區(qū)金鐵石墨礦分布區(qū)、測老廟鈾礦區(qū)等八個整裝勘查區(qū)及二連—賀根山構(gòu)造帶，部署1∶5萬區(qū)域重力測量110幅，面積約4.01萬平方公里。

區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查：在集寧、奈曼旗、諾敏等可掃空白區(qū)和修測區(qū)開展1∶25萬區(qū)域地球化學(xué)測量11幅，面積5.12萬平方公里。

區(qū)域水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)調(diào)查：完成巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠和亞瑪雷克沙漠內(nèi)蒙古境內(nèi)1∶25萬水文地質(zhì)調(diào)查，總面積為15.80萬平方公里，約合18個1∶25萬標(biāo)準(zhǔn)圖幅。

二、積極拓展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查服務(wù)領(lǐng)域

多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查與土壤地球化學(xué)調(diào)查：完成通遼、赤峰、呼倫貝爾和烏蘭察布地區(qū)主要耕地1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，面積約9.19萬平方公里。開展呼包平原、臨河平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重金屬污染及殘留農(nóng)藥地球化學(xué)調(diào)查與治理示范，完成1∶10萬區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查6000 平方公里。根據(jù)1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查成果，選擇具有典型意義及對生態(tài)環(huán)境影響重大的地球化學(xué)異常區(qū)、富硒及其他有益元素富集區(qū)，開展與生態(tài)環(huán)境和糧食戰(zhàn)略有關(guān)的1∶5萬土壤質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查800 平方公里。根據(jù)1∶5萬土壤質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果，選擇調(diào)查發(fā)現(xiàn)的足硒—富硒區(qū)域，開展1∶1萬富硒土壤調(diào)查100 平方公里，進(jìn)行富硒土壤農(nóng)產(chǎn)品適宜性評價與利用。

糧食主產(chǎn)區(qū)水文地質(zhì)調(diào)查與城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查：完成西遼河平原農(nóng)畜產(chǎn)品主要供給區(qū)—糧食主產(chǎn)區(qū)1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查76個圖幅，面積約2.85萬平方公里。完成嚴(yán)重缺水地區(qū)和集中扶貧區(qū)，包括烏蘭察布市的化德縣、商都縣、興和縣、察右后旗，錫林郭勒盟的多倫縣、正藍(lán)旗、太仆寺旗、正鑲白旗、鑲黃旗等地區(qū)的1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查。完成呼包鄂烏等重要城市群、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查。完成霍林河、錫林郭勒和海拉爾等蒙東重要能源基地1∶5萬水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)綜合調(diào)查。完成包頭、烏蘭察布等中西部地區(qū)1∶5萬土地復(fù)墾治理區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，面積2.4萬平方公里。

第二節(jié)  礦產(chǎn)資源調(diào)查評價

重點進(jìn)行以金屬礦為主攻礦種的1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，以及頁巖氣、煤層氣、地?zé)崤c淺層地溫能等非常規(guī)能源調(diào)查評價。

一、1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查

完成全區(qū)剩余的基巖區(qū)和淺覆蓋區(qū)1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查114幅，面積約3.66萬平方公里，以有色金屬、貴金屬為重點，兼顧一般礦產(chǎn)，開展全面找礦工作，并以片區(qū)為單元安排部署化探等地質(zhì)資料整理總結(jié)工作，在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)基巖出露區(qū)1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查全覆蓋。

二、非常規(guī)能源調(diào)查評價

完成松遼盆地、銀額盆地、二連—海拉爾盆地及上述盆地外圍盆地頁巖氣、煤層氣遠(yuǎn)景調(diào)查評價。重點開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、地?zé)豳Y源潛力大的呼包平原、臨河盆地、鄂爾多斯盆地、西遼河平原、二連盆地群和海拉爾盆地等地區(qū)的地?zé)豳Y源勘查與評價工作，推動地?zé)岙a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展呼倫貝爾市、錫林浩特市、鄂爾多斯市等主要地級以上城市淺層地溫能調(diào)查評價工作，初步形成淺層地溫能開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。開展大興安嶺北部額爾古納—根河地區(qū)等陸域高緯度和永久凍土帶分布區(qū)天然氣水合物（可燃冰）調(diào)查評價，查明天然氣水合物（可燃冰）物質(zhì)成分、賦存形式、資源量及開發(fā)利用價值。完成阿巴嘎地區(qū)、阿爾山地區(qū)、寧城地區(qū)干熱巖調(diào)查評價工作，為干熱巖應(yīng)用提供示范?？傆嬅娣e約70.18萬平方公里。

第三節(jié)  地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新

加大地學(xué)領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，力爭到2020年建成一個國家級重點實驗室及若干個博士后工作站。全面總結(jié)基礎(chǔ)性地質(zhì)最新成果資料，完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查片區(qū)總結(jié)與服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)（地質(zhì)志）》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查成果綜合集成與服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)（礦產(chǎn)志）》修編。積極推進(jìn)淺覆蓋區(qū)（草原區(qū)、森林區(qū)、沙漠戈壁區(qū)等）勘查技術(shù)和深部勘探技術(shù)方法的研究。開展1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查及1∶5萬地球化學(xué)測量等工作成果總結(jié)，進(jìn)行綜合研究、數(shù)據(jù)整合和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為成礦規(guī)律研究、礦產(chǎn)勘查選區(qū)和成礦靶區(qū)優(yōu)選提供可靠依據(jù)。針對基礎(chǔ)性地質(zhì)工作存在的一些疑難問題或有較大爭議的重大地質(zhì)問題，部署專門地質(zhì)問題研究課題；加強(qiáng)重要成礦區(qū)帶、大型超大型礦床及重點勘查項目的綜合研究工作，安排與礦產(chǎn)資源勘查緊密結(jié)合、能切實指導(dǎo)礦產(chǎn)勘查與地質(zhì)找礦工作、區(qū)域上有針對性的綜合研究項目。開展大地構(gòu)造單元劃分與成礦關(guān)系的研究、古生代與中生代巖漿活動及其與成礦的關(guān)系研究；以銅、鉛、鋅等有色金屬為主攻方向，開展重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶成礦規(guī)律和找礦方向、資源潛力評價與勘查靶區(qū)研究；對比研究解決中蒙俄邊境銅多金屬礦床成礦規(guī)律及關(guān)鍵科學(xué)問題。加強(qiáng)難選冶礦產(chǎn)的開發(fā)利用技術(shù)研究。開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理關(guān)鍵性技術(shù)方法研究。

第四節(jié)  地質(zhì)資料信息化與社會化服務(wù)

以現(xiàn)有地學(xué)成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，進(jìn)一步吸收和補(bǔ)充區(qū)內(nèi)各地質(zhì)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)所擁有的地質(zhì)礦產(chǎn)成果資料數(shù)據(jù)，建立可實現(xiàn)共建共享的全區(qū)地質(zhì)信息大數(shù)據(jù)中心，并通過現(xiàn)代信息化手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建全區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)信息化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全區(qū)地質(zhì)數(shù)據(jù)的集中管理、應(yīng)用、開發(fā)與科學(xué)展示，為地質(zhì)成果資料的統(tǒng)一分析研究、信息集成、理論提升奠定基礎(chǔ)。開展地質(zhì)資料深度綜合開發(fā)利用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷研發(fā)滿足社會需求的地質(zhì)礦產(chǎn)信息化公共服務(wù)產(chǎn)品，以提高全區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)成果資料的整體“生、儲、輸”及開發(fā)利用和礦產(chǎn)資源監(jiān)管水平，提升地質(zhì)工作的社會化服務(wù)能力。

第五節(jié) 積極推進(jìn)“向北開放”礦業(yè)合作

貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，實施“向北開放”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計劃，利用自治區(qū)沿邊開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢，與蒙古國、俄羅斯有關(guān)地區(qū)與部門對接，遵循互惠互利原則，力爭協(xié)商制定5-10年的礦業(yè)合作發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先推進(jìn)蒙古國南部重點地區(qū)礦業(yè)合作，支持自治區(qū)地勘單位開展蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)成礦規(guī)律研究和資源潛力評價工作。加快推進(jìn)蒙古國基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，在重要成礦區(qū)帶和重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)開展1∶25萬區(qū)域地球化學(xué)測量、1∶5萬區(qū)域礦產(chǎn)地質(zhì)綜合調(diào)查。圍繞鐵、銅、鉛、鋅、金等重要礦種，開展重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)成礦規(guī)律研究與勘查選區(qū)研究。加強(qiáng)公益性地質(zhì)成果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)與集成。充分發(fā)揮各方在資源、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢和合作潛力，逐步實施礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)合作，獲得一批優(yōu)選勘查靶區(qū)，初步形成可供開發(fā)的礦產(chǎn)資源基地。

第五章  礦產(chǎn)資源勘查

第一節(jié)  勘查方向與規(guī)劃分區(qū)

一、勘查方向

鼓勵勘查石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣、鈾礦、地?zé)?、干熱巖等能源礦產(chǎn)；富鐵、銅、錫、金、銀等緊缺金屬礦產(chǎn)和稀有、稀土及分散元素礦產(chǎn)；鉀鹽、晶質(zhì)石墨等非金屬礦產(chǎn)。

限制勘查開發(fā)時對環(huán)境破壞較大的砂金、砂鐵等重砂礦物，原則上不再新立此類礦產(chǎn)的勘查項目，確需新立的，必須通過環(huán)境影響評估，并征得環(huán)保部門同意；限制勘查煤炭，合理安排為滿足礦區(qū)總體規(guī)劃和自治區(qū)配置資源所需的煤炭勘查工作，嚴(yán)格控制探礦權(quán)的投放。

禁止勘查超貧磁鐵礦。

二、重點勘查區(qū)

以鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、稀土、稀有和分散元素礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨等為勘查主礦種，劃定了38處重點勘查區(qū)，其中包括東勝、通遼、二連盆地中北部、塔木素、紅山子鈾礦、呼倫貝爾烏努格吐山—甲烏拉、大興安嶺中段、大興安嶺南麓、烏拉特后旗霍各乞、白乃廟—別魯烏圖—畢力赫銅礦、呼倫貝爾三河、東烏旗、白音查干鉛鋅礦、赤峰南部金礦、阿拉善右旗扎木敖包—特拜石墨礦15處國家級重點勘查區(qū)。重點勘查區(qū)要引導(dǎo)各類資金投入，加大找礦力度，力爭實現(xiàn)找礦突破。

第二節(jié)  探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查布局，科學(xué)部署地質(zhì)勘查工作。對于第一類高風(fēng)險礦產(chǎn)和第二類低風(fēng)險礦產(chǎn)，將三級成礦區(qū)帶上成礦條件有利、具有一定資源潛力、找礦前景良好的區(qū)域作為探礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃的主要區(qū)域。如果勘查工作基礎(chǔ)能滿足劃分條件，設(shè)置依據(jù)充分，經(jīng)論證可劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊。

在劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊時必須符合國家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源特點、地質(zhì)勘查工作程度、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)條件等因素，優(yōu)先考慮國家和自治區(qū)緊缺的重要礦產(chǎn)，探礦權(quán)設(shè)置應(yīng)依據(jù)充分、勘查信息完整、區(qū)塊范圍合理。

規(guī)劃期擬設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊1575個，規(guī)劃面積為5.97萬平方公里。其中整合、調(diào)整勘查規(guī)劃區(qū)塊16個，礦業(yè)權(quán)空白區(qū)新設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊1559個。

擬設(shè)勘查規(guī)劃區(qū)塊位于國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)5個，面積約345.55平方公里，其中空白區(qū)新設(shè)探礦權(quán)4個，探礦權(quán)調(diào)整與整合規(guī)劃區(qū)塊1個。

探礦權(quán)原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊范圍設(shè)置，在地質(zhì)信息不斷豐富的前提下可以進(jìn)行規(guī)劃的合理調(diào)整，但一個勘查規(guī)劃區(qū)塊原則上只設(shè)一個勘查主體。

第三節(jié)  礦產(chǎn)資源勘查管理

嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)的設(shè)置。按照國家、自治區(qū)關(guān)于探礦權(quán)管理的法規(guī)要求，規(guī)范探礦權(quán)的設(shè)置，按照政府規(guī)劃指導(dǎo)、市場有效需求和勘查工作進(jìn)展需要，對規(guī)劃的勘查區(qū)塊進(jìn)行有序投放，以市場方式公開出讓探礦權(quán)。對未劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，按照國土資源部和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃后，進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，以市場方式出讓。國家、自治區(qū)確定的重大項目按要求招標(biāo)出讓，其它探礦權(quán)項目均以招拍掛方式公開出讓確定承擔(dān)單位及礦業(yè)權(quán)人。建立和完善礦業(yè)權(quán)交易市場，完善礦業(yè)權(quán)市場交易規(guī)則，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)交易信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，保證信息完整暢通，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)交易安全。

積極引導(dǎo)社會資金投入。要積極構(gòu)建“政府投資引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、多方參與、滾動發(fā)展”的礦產(chǎn)勘查新機(jī)制，健全地質(zhì)勘查資金投入體系。制定和出臺相應(yīng)的管理辦法，進(jìn)一步確立社會資金在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的投資主體地位，充分調(diào)動企業(yè)勘查投資積極性和地勘單位找礦積極性，鼓勵大企業(yè)與國有地勘單位合作，支持大企業(yè)集團(tuán)與自治區(qū)地勘基金合作出資，開展國家和自治區(qū)急需礦產(chǎn)資源勘查工作。

大力推進(jìn)綠色勘查。堅持生態(tài)保護(hù)第一，充分尊重群眾意愿，調(diào)整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。建立健全自治區(qū)綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，盡快出臺符合自治區(qū)實際的綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)和系列規(guī)范制度。大力推進(jìn)綠色勘查，部署實施綠色勘查示范項目，大力發(fā)展和推廣航空物探、遙感等新技術(shù)和新方法，健全綠色勘查技術(shù)體系。加快修訂實施地質(zhì)勘查行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，適度調(diào)整或替代對地表環(huán)境影響大的槽探等勘查手段，減少地質(zhì)勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。嘗試統(tǒng)一規(guī)范草原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)償位于合理區(qū)間。

強(qiáng)化施工作業(yè)中勘查監(jiān)督管理。礦產(chǎn)資源勘查項目實行持證管理，探礦權(quán)申請人應(yīng)通過合法手續(xù)取得探礦權(quán)證，禁止無證勘查和非法勘查。對承擔(dān)地質(zhì)勘查任務(wù)的地勘單位，嚴(yán)格資質(zhì)管理，按照勘查資質(zhì)承擔(dān)相應(yīng)的地質(zhì)勘查任務(wù)?？辈閱挝灰獓?yán)格按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行的有關(guān)礦產(chǎn)資源法規(guī)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)程、規(guī)范的要求進(jìn)行綜合勘查，對礦床中主要礦種進(jìn)行勘查和評價的同時，對共、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評價。對應(yīng)開展綜合評價而未開展的項目，督促其進(jìn)行整改。

加強(qiáng)勘查質(zhì)量管理。全面推行質(zhì)量抽查“雙隨機(jī)”制度，盡快出臺自治區(qū)地質(zhì)勘查質(zhì)量管理辦法。承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位要嚴(yán)格按照施工設(shè)計進(jìn)行施工，杜絕假冒、偽造、粗制濫造地質(zhì)資料的現(xiàn)象發(fā)生，對于違反技術(shù)規(guī)程和設(shè)計流程，偽造地質(zhì)資料的應(yīng)嚴(yán)肅追責(zé)。承擔(dān)勘查任務(wù)的地勘單位要主動接受項目所在地國土資源部門的監(jiān)督管理，履行開工和收工報告制度。建立勘查單位誠信黑名單制度，上榜單位不得繼續(xù)承擔(dān)自治區(qū)地質(zhì)勘查項目。各級國土資源主管部門在礦產(chǎn)勘查過程中，要加強(qiáng)檢查、督促。勘查工作結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定組織資料評審，并按規(guī)定向主管部門匯交資料，提交查明資源儲量的地質(zhì)資料應(yīng)按規(guī)定向有關(guān)主管部門登記，否則不得轉(zhuǎn)入采礦活動。

規(guī)范探礦權(quán)退出機(jī)制。通過督促探礦權(quán)人履行探礦權(quán)維護(hù)、最低勘查投入等法定義務(wù)和勘查區(qū)塊縮減面積等措施，規(guī)范探礦權(quán)正常退出制度。經(jīng)勘查工作沒有進(jìn)一步工作價值，探礦權(quán)無償退出。位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的已設(shè)探礦權(quán)，探索通過補(bǔ)償、置換等方式逐步依法有序退出。探索建立多手段、多部門聯(lián)動的管理體系，及時依法清理探礦權(quán)人既不申請延續(xù)、也不申請注銷的“僵尸”探礦權(quán)。

疊置礦產(chǎn)綜合勘查。對于鄂爾多斯盆地等重要礦產(chǎn)聚集區(qū)內(nèi)疊置的礦產(chǎn)，探索建立綜合勘查、綜合研究、統(tǒng)一部署的協(xié)調(diào)機(jī)制，按照多礦種“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)合作、共享成果”的原則，積極與上級主管部門和相關(guān)行業(yè)管理部門溝通，共同制定綜合勘查規(guī)劃，統(tǒng)一部署勘查工作，避免重復(fù)勘查施工、浪費經(jīng)費，要加快鈾礦等工作程度低的礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)程，鼓勵推進(jìn)煤、鈾兼探兼采，促進(jìn)勘查成果共享。

第六章  礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護(hù)

第一節(jié)  開發(fā)利用及總量調(diào)控

鼓勵開采石油、天然氣（煤層氣）、鈾礦、地?zé)?、銅、鎳、鉻、錳、鉀鹽、金、銀及優(yōu)質(zhì)高效非金屬礦產(chǎn)，鼓勵清潔、高效利用煤炭資源。

限制開采資源利用效益不抵生態(tài)環(huán)境破壞賠償?shù)牡V產(chǎn)；限制開采濕地泥炭及非緊缺低品位礦產(chǎn)。對于砂石粘土等普通建筑材料礦產(chǎn)，應(yīng)在盟市旗縣規(guī)劃劃定的集中開采區(qū)、備選開采區(qū)開采，避免濫采亂挖破壞環(huán)境。

禁止開采藍(lán)石棉、可耕地磚瓦用粘土、河道砂金、超貧磁鐵礦。

對稀土礦、鎢等資源優(yōu)勢礦產(chǎn)和煤炭產(chǎn)能過剩礦產(chǎn)進(jìn)行總量調(diào)控，按照國家下達(dá)的開采總量控制指標(biāo)生產(chǎn)。嚴(yán)格控制煤炭行業(yè)新增產(chǎn)能，規(guī)劃期內(nèi)，前3年原則上停止審批新建煤礦項目，確需新建煤礦的，一律實行減量置換。

第二節(jié)  開采規(guī)劃分區(qū)

一、重點礦區(qū)

以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或區(qū)域優(yōu)勢特色礦產(chǎn)為主，選取自治區(qū)境內(nèi)資源儲量大、資源條件好、具有開發(fā)利用基礎(chǔ)、對自治區(qū)以至全國礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)有重要作用的大（中）型礦產(chǎn)地和礦區(qū)82個，劃定為自治區(qū)重點礦區(qū)，其中包括扎賚諾爾煤炭礦區(qū)、錢家店鈾礦區(qū)、金廠溝梁金礦區(qū)等51個國家規(guī)劃礦區(qū)。

對于重點礦區(qū)，要統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)礦山合理布局，全面提高資源的規(guī)?；?、集約化利用水平，鼓勵延長產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，加強(qiáng)監(jiān)督管理。以重點礦區(qū)為引導(dǎo)，有針對性的打造特色產(chǎn)業(yè)基地。

二、限制開采區(qū)

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及資源環(huán)境保護(hù)的要求等，受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、環(huán)境等多種因素的制約，將對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動實行一定限制的區(qū)域劃定為限制開采區(qū)。

本輪規(guī)劃的限制開采區(qū)主要是受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控，國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的特定礦種分布區(qū)域，作為資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，劃定太仆寺旗白石頭洼鎢礦、東烏旗沙麥鎢礦、白云鄂博稀土礦區(qū)3個限制開采區(qū)。

限制開采區(qū)要嚴(yán)格控制采礦權(quán)的設(shè)置數(shù)量、礦山開采規(guī)模、開采總量，采礦權(quán)新立、變更要嚴(yán)格按照礦山準(zhǔn)入條件，進(jìn)行規(guī)劃論證與審查。

三、禁止開采區(qū)

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法、自然保護(hù)區(qū)條例等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，依法劃定禁止開采區(qū)，并嚴(yán)格管理。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在以下地區(qū)開采礦產(chǎn)資源：（1）港口、機(jī)場、國防工程建設(shè)設(shè)施圈定地區(qū)以內(nèi)；（2）重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施附近一定距離以內(nèi)；（3）鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（4）重要河流、堤壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)；（5）國家劃定的自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景名勝區(qū)，國家重點保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；（6）國家規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事開采活動。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)和采礦權(quán)，在維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法有序退出。

第三節(jié)  采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃

綜合考慮資源賦存條件、礦床規(guī)模、開采方式、開采規(guī)模及礦體的完整性等因素，劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。

本輪規(guī)劃共設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊2056個，規(guī)劃面積3.79萬平方公里。其中煤炭開采規(guī)劃區(qū)塊118個，面積為0.73萬平方公里，其中空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊19個，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊80個，采礦權(quán)調(diào)整與整合開采規(guī)劃區(qū)塊19個；規(guī)劃期前3年禁止投放，3年后視市場需求決定。設(shè)置非煤礦產(chǎn)規(guī)劃開采區(qū)塊1938個，面積約為3.06萬平方公里，其中探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊1867個，空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊56個，采礦權(quán)調(diào)整與整合開采規(guī)劃區(qū)塊15個。

其中國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)擬設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊124個，面積約7328.22平方公里，其中空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊20個，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊67個，已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整與整合開采規(guī)劃區(qū)塊37個。按礦種分類：煤開采規(guī)劃區(qū)塊91個，面積約6159.53平方公里，其中空白區(qū)新設(shè)開采規(guī)劃區(qū)塊17個，探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)開采規(guī)劃區(qū)塊57個，采礦權(quán)調(diào)整與整合開采規(guī)劃區(qū)塊17個；其余為非煤開采規(guī)劃區(qū)塊，全部為探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)。

砂石粘土等無風(fēng)險類礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊統(tǒng)一由市縣級規(guī)劃確定。

第四節(jié)  礦產(chǎn)資源保護(hù)與儲備

一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)

對稀土、鎢等國家規(guī)定實行開采總量控制的礦種，晶質(zhì)石墨、螢石等自治區(qū)優(yōu)勢礦種，以及富鍺煤和焦煤、無煙煤等優(yōu)質(zhì)稀缺煤種加強(qiáng)保護(hù)、控制開發(fā)。做好礦山儲量動態(tài)監(jiān)測和礦業(yè)權(quán)核查工作，為科學(xué)調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量提供支持。鼓勵鎢礦生產(chǎn)企業(yè)加大科研力度，改進(jìn)工藝裝備，控制初級產(chǎn)品的配額比例。引導(dǎo)晶質(zhì)石墨、螢石等優(yōu)勢非金屬資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在符合設(shè)計生產(chǎn)指標(biāo)、“三率”指標(biāo)、環(huán)保要求等情況下，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，大力延長產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以產(chǎn)業(yè)集群的形式發(fā)展，力爭形成自治區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點。嚴(yán)格按照地方政府核定的產(chǎn)能生產(chǎn)富鍺煤、焦煤、無煙煤，嚴(yán)禁超規(guī)模生產(chǎn)，提高富鍺煤的綜合利用效率。

二、建立礦產(chǎn)資源儲備制度

落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備要求，對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的鈾礦區(qū)進(jìn)行儲備。將位于重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)已查明礦產(chǎn)資源儲量的礦產(chǎn)地也進(jìn)行儲備。對于儲備礦產(chǎn)地，嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管。建立儲備礦產(chǎn)地的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及外部條件變化進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，經(jīng)嚴(yán)格論證和有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可由國家或自治區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)合理開發(fā)。

第五節(jié)  礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源法和礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)限制開發(fā)區(qū)域限制類和禁止類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格遵守國家、自治區(qū)及地方草原保護(hù)相關(guān)條例，做到依法管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，杜絕無證開采、越界開采、以采代探等違法活動，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用。

推進(jìn)多礦種協(xié)調(diào)開發(fā)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多礦種疊置的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作，積極爭取國家政策支持，選擇鄂爾多斯市開展石油、天然氣、煤、煤層氣、頁巖氣、鈾礦等能源礦產(chǎn)進(jìn)行綜合開發(fā)試點，以資源稟賦情況為依據(jù)，按照空間劃開、時序錯開、綜合開發(fā)、互不影響、急需先上、權(quán)益保護(hù)、合理避讓、合資合作的原則，探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)疊置礦產(chǎn)開發(fā)時序的新機(jī)制，加快建立三維立體地質(zhì)空間數(shù)據(jù)庫，從自治區(qū)人民政府層面成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過國家、地方、企業(yè)、社會多元化投資渠道，建立多礦種協(xié)調(diào)開發(fā)模式，切實提高疊置礦產(chǎn)的開發(fā)利用效率。

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理。建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全程監(jiān)管體系，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)礦山建設(shè)前資源開發(fā)利用方案的審查、礦山開采過程中開發(fā)利用及礦山地質(zhì)環(huán)境治理情況的監(jiān)督，完善礦山閉坑管理的薄弱環(huán)節(jié)。開展礦產(chǎn)資源監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)勘查、開發(fā)、閉坑全程信息化監(jiān)管。

第七章  礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色發(fā)展

第一節(jié)  開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

嚴(yán)格執(zhí)行礦山最低開采規(guī)模。為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，保護(hù)與合理利用礦產(chǎn)資源，使礦山設(shè)計開采規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)，防止大礦小開、一礦多開，根據(jù)全區(qū)礦產(chǎn)資源特點、開發(fā)利用情況、市場需求及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，制定了主要礦種礦山最低開采規(guī)模。新建礦山要嚴(yán)格按照最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)礦業(yè)開發(fā)準(zhǔn)入條件，規(guī)范設(shè)計開采方案和機(jī)械化生產(chǎn)。褐煤開采井工礦規(guī)模不低于300萬噸/年、露天礦不低于500萬噸/年；其它煤種井工不低于120萬噸/年、露天礦不低于300萬噸/年。新建非煤礦山一個礦床設(shè)置一個礦山企業(yè)，規(guī)模不低于相應(yīng)礦種最低開采規(guī)模。凡是已設(shè)立的低于最低開采規(guī)模的礦山應(yīng)積極進(jìn)行技術(shù)改造和開采結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快達(dá)到最低開采規(guī)模要求，達(dá)不到最低開采規(guī)模的礦山應(yīng)按照市場淘汰規(guī)則，逐步有序退出。

全面優(yōu)化開采布局。鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)模化開采，提高大中型礦山比例。根據(jù)礦山生產(chǎn)能力，確定選礦廠的建設(shè)規(guī)模，選礦能力要與礦山占有資源儲量規(guī)模和開采規(guī)模相匹配。按照“分散采礦、定點選礦、集中冶煉、集聚發(fā)展”的原則，規(guī)劃選礦、冶煉、加工項目布局。

積極化解過剩產(chǎn)能。著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，控制煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)單純規(guī)模擴(kuò)張，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。建立枯竭煤礦淘汰機(jī)制，雖有資源但屬于落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，采取產(chǎn)能有償轉(zhuǎn)讓和并舊上新等措施逐步予以退出。對產(chǎn)能不符合要求的煤礦逐步完成分類整合重組。全區(qū)煤礦必須嚴(yán)格按照自治區(qū)新確定的生產(chǎn)能力依法合規(guī)組織建設(shè)生產(chǎn)。推動企業(yè)開展優(yōu)勢產(chǎn)能合作，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。鼓勵企業(yè)進(jìn)行兼并重組和資源整合，打造龍頭骨干企業(yè)，使資源向冶煉加工骨干企業(yè)配置，加快產(chǎn)業(yè)融合、上下游聯(lián)合，實現(xiàn)煤電冶加和探采選冶加一體化經(jīng)營。對有色金屬工業(yè)園區(qū)建設(shè)給予資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級改造，加快淘汰落后技術(shù)，重點支持技術(shù)含量高、帶動性大的礦產(chǎn)品深加工項目，使產(chǎn)品向深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、向高附加值和低能耗產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化，促進(jìn)資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和發(fā)展。

第二節(jié)  礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高資源綜合開發(fā)利用和精深加工水平。在開發(fā)利用主要礦產(chǎn)時，對于具有工業(yè)價值的共伴生礦產(chǎn)要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、綜合評價，綜合開發(fā)和綜合利用。

促進(jìn)煤炭資源清潔高效利用。對于煤炭資源，要因地制宜、因勢利導(dǎo)的推廣瓦斯抽采工藝，全面實施高瓦斯礦區(qū)、高瓦斯礦井規(guī)模化抽采工程，推廣先抽瓦斯后采煤的煤炭生產(chǎn)順序。提高洗選煤比例和水平，提高原煤就地轉(zhuǎn)化率，生產(chǎn)煤礦就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。按照煤電化、煤焦化、煤液化和煤氣化等多種模式，實現(xiàn)煤類分類、分級、分質(zhì)綜合利用，延深產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)。鼓勵大中型企業(yè)加強(qiáng)副產(chǎn)品和廢棄物綜合利用，減少地面堆積物的堆放，鼓勵煤矸石回填，減少地面污染。建設(shè)煤矸石、瓦斯自備電廠。充分利用粉煤灰，開展有用元素的提取，以及建材新產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，提高資源利用水平和效率。

提高有色金屬綜合利用水平。在有色金屬礦產(chǎn)的開發(fā)過程中，采用先進(jìn)適用技術(shù)，開發(fā)利用共伴生資源，既要提高主元素回收率，又要注意綜合回收伴生組分。加強(qiáng)難選氧化礦、銅鋅混合礦等典型復(fù)雜難選礦及低品位共伴生礦的選冶加工利用性能試驗研究，開展攻關(guān)研究，解決選冶技術(shù)和提高綜合回收利用水平。積極推動資源開發(fā)利用向循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，從采選、冶煉和綜合利用回收等方面提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和回收利用率，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源、“三廢”和余熱、余壓的綜合利用，推動再生有色金屬業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)復(fù)雜難處理貴金屬提取技術(shù)研究和選冶過程中共伴生礦產(chǎn)綜合回收。大力推廣高效節(jié)能采選工藝和設(shè)備、自熱強(qiáng)化熔煉工藝、低溫低壓鋁電解節(jié)能技術(shù)、濕法冶金節(jié)能等先進(jìn)技術(shù)。

加大“三稀”礦產(chǎn)開發(fā)利用研究。積極研發(fā)稀土新產(chǎn)品，拓展新的應(yīng)用領(lǐng)域。組織開展稀土功能材料關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加大鑭鈰元素開發(fā)應(yīng)用，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，擴(kuò)大稀土永磁材料等高端產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，到2020年稀土高端產(chǎn)品占比達(dá)50%以上，培育壯大永磁電機(jī)稀土陶瓷材料等稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，加大鈮鈧資源綜合利用，培育發(fā)展下游高端應(yīng)用產(chǎn)品，推動白云鄂博稀土資源合理平衡利用。對于目前技術(shù)工藝難以解決，或經(jīng)濟(jì)上不合算，而暫時難以利用的共伴生資源，要合理堆放、妥善保護(hù)，防止其對生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞，待選冶技術(shù)突破后再開發(fā)利用。

改進(jìn)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用工藝技術(shù)。確定合理的開采量和開采工藝，提高有效選礦水平，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，開發(fā)具有高附加值的深加工產(chǎn)品。加快推進(jìn)高純石墨、柔性石墨、核級石墨、石墨烯、碳素等系列下游新型產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)。推廣先進(jìn)采選技術(shù)，鼓勵中低品位磷礦開發(fā)利用。

強(qiáng)化“三率”指標(biāo)管控。嚴(yán)格執(zhí)行國家《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術(shù)目錄》，積極開展科技創(chuàng)新，采用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政手段，推進(jìn)運(yùn)用技術(shù)目錄中的高效采礦、高效利用、高效選冶以及礦業(yè)固體廢棄物、廢水、廢氣利用等鼓勵技術(shù)。禁止采用落后的、破壞和浪費資源的開采和選礦淘汰技術(shù)。新建礦山，必須采用國家規(guī)定或建議推廣的采選冶新技術(shù)新工藝，投產(chǎn)后的“三率”指標(biāo)必須達(dá)到設(shè)計方案要求。生產(chǎn)礦山，凡是采用了國家建議淘汰和限制的工藝技術(shù)的，在規(guī)定時限內(nèi)全部改造或關(guān)閉。制定支持礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)的相關(guān)激勵政策，建立健全礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用監(jiān)測評價制度，實行礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)年度考核制度，對考核未達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)列入負(fù)面清單，責(zé)令限期整改。

第三節(jié)  綠色礦山建設(shè)

一、全面推動綠色礦山建設(shè)

積極推動自治區(qū)級和盟市級綠色礦山建設(shè)工作，建立健全國家級、自治區(qū)級、盟市級三級綠色礦山管理體制與機(jī)制，逐步建立和完善分地域、分規(guī)模、分礦種的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、評價指標(biāo)體系和相關(guān)管理辦法，以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全面推動全區(qū)綠色礦山建設(shè)。

礦山企業(yè)要切實按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)條件，促進(jìn)資源利用、環(huán)境保護(hù)與社區(qū)和諧，嚴(yán)格依法辦礦和安全生產(chǎn)，培育企業(yè)文化和規(guī)范管理，引領(lǐng)或踐行科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復(fù)墾示范，全面落實綠色礦山建設(shè)。

新建礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)利用資源，有與其規(guī)模相適應(yīng)的資金和技術(shù)人員，開采規(guī)模要在最小控制規(guī)模之上。將綠色礦山建設(shè)條件列入開發(fā)利用方案范圍，加強(qiáng)對新建礦山開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾等方案的審查，嚴(yán)禁采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，確保新建礦山實現(xiàn)合理開發(fā)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，不斷改進(jìn)開發(fā)利用方式，提高開發(fā)利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，落實企業(yè)社會責(zé)任，實現(xiàn)合理開發(fā)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)和社區(qū)和諧。

構(gòu)建綠色礦山建設(shè)的長效機(jī)制，形成與之配套的政策體系。按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的礦山企業(yè)，享受國家和自治區(qū)關(guān)于發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山工作的有關(guān)法律法規(guī)允許的在資源配置、建設(shè)用地、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策。

二、積極打造綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)

大力發(fā)展綠色礦業(yè)，以鄂爾多斯市能源、赤峰市有色金屬資源相對富集、礦山分布相對集中、礦業(yè)秩序良好、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)，綠色礦山建設(shè)有一定基礎(chǔ)的地區(qū)為核心，打造2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)和帶動全區(qū)傳統(tǒng)礦業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。力爭到2020年，實現(xiàn)全區(qū)綠色礦山格局基本形成，建設(shè)50座國家級綠色礦山，一半以上的大中型礦山企業(yè)達(dá)到相應(yīng)級別綠色礦山建設(shè)要求，小型礦山企業(yè)能按照綠色礦山條件嚴(yán)格規(guī)范管理。通過發(fā)展綠色礦業(yè)，使全區(qū)礦山企業(yè)做到資源集約節(jié)約利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護(hù)和治理，礦區(qū)土地復(fù)墾水平全面提升，礦山企業(yè)與地方和諧發(fā)展。

第四節(jié)  資源型城市可持續(xù)發(fā)展

對以礦業(yè)發(fā)展為主的資源型城市，要大力發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)，努力發(fā)展多種經(jīng)營和礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)，合理調(diào)控對資源開發(fā)的依賴程度。加強(qiáng)礦區(qū)外圍和礦區(qū)深部的礦產(chǎn)資源勘查工作，擴(kuò)大資源儲量，延長礦山企業(yè)生產(chǎn)壽命。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)，保護(hù)好青山綠水，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。做好城市發(fā)展規(guī)劃，推行礦區(qū)和居民區(qū)分離制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，推廣多渠道就業(yè)和多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、霍林郭勒市、錫林浩特市等成長型城市的資源開發(fā)秩序，形成一批重要礦產(chǎn)資源基地。推動赤峰市成熟型城市資源的高效開發(fā)利用，提高資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育一批資源深加工龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，推動有色金屬加工業(yè)向中高端發(fā)展。積極支持統(tǒng)籌烏海市及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，建設(shè)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)包頭市再生型城市稀土優(yōu)勢資源開發(fā)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第八章  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)

第一節(jié)  礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)

一、嚴(yán)格礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入要求

實行嚴(yán)格的礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)